Disposizioni urgenti in materia di termini normativi

MILLEPROROGHE

Legge di conversione del 21 febbraio 2024, n. 165

Decreto-legge 27 dicembre 2024, n. 202

Pubblicazione in G.U. n. 302 del 27 dicembre 2024

Legge di conversione del 21 febbraio 2024, n. 165 (testo coordinato)

Pubblicazione: G.U. n. 45 del 24 febbraio 2025

Ripubblicazione del testo del decreto-legge 27 dicembre 2024, n. 202, coordinato con la legge di conversione 21 febbraio 2025, n. 15, recante: «Disposizioni urgenti in materia di termini normativi.», corredato delle relative note. (Testo coordinato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - Serie generale - n. 45 del 24 febbraio 2025).

 (GU Serie Generale n.54 del 06-03-2025)

Il provvedimento è stato esaminato dalla Commissione Affari istituzionali e generali.

   • La Conferenza delle Regioni e delle Province autonome nella seduta del 18 dicembre 2024 ha approvato un documento di prime proposte emendative, ai fini del successivo inoltro al Dipartimento Affari Giuridici e Legislativi della Presidenza del Consiglio. 

Atto Senato n. 1337 - XIX Legislatura

• Il provvedimento è stato assegnato alla Commissione 1ª (Affari costituzionali) del Senato della Repubblica il 28 dicembre 2024. Non ancora iniziato l’esame.

• Nella seduta dell'8 gennaio 2025 è stato avviato l’esame in prima lettura del provvedimento presso la Commissione 1ª; fissato il termine per la presentazione degli emendamenti al 21 gennaio 2025, alle ore 18.00. 

• Il termine per la presentazione degli emendamenti è stato posticipato alle ore 15.00 di mercoledì 22 gennaio 2025.

• Nella seduta dell 28 gennaio 2025 è proseguito l'esame del provvedimento in prima lettura ed è stato presentato il fascicolo degli emendamenti.

Emendamenti presentati

• Nella seduta dell'11 febbraio 2025 è proseguito l’esame in prima lettura del provvedimento.  L'emendamento 7.96 è stato trasformato in Ordinedel giorno, in materia di clausole di revisione dei prezzi e riformulato l’Odg G/1337/16/1, relativo alla ZES unica, con particolare riferimento al porto di Gioia Tauro (RC). E' stato ritirato l’emendamento 3.0.1000 su rottamazione quater e concordato, con il tema che dovrebbe essere ripreso dal Governo riformulando un emendamento parlamentare, ad esito dei rilievi emersi nell’incontro con il Direttore dell’AdE Carbone svolto ieri sera. Sbloccate trattative con opposizioni, le votazioni su emendamenti sono state avviate con l’approvazione delle proposte:

1.18 (t2) e id. Parrini (PD) in materia di mobilità preventiva

Il seguito dell’esame è quindi atteso il 12 febbraio 2025,  dalle ore 14 – o alla prima sospensione utile dell’Aula – per il prosieguo delle votazioni, in vista della trasmissione all’Aula dattesa per il 13 febbraio 2025.  

Fonte

(Resoconto I – Resoconto II – Ordini del giorno – Scheda di seduta)

• Nella seduta del 13 febbraio 2025 si è concluso l’esame in prima lettura del provvedimento presso la Commissione 1ª. Il Governo ha quindi posto la questione di fiducia per l’approvazione del testo, come modificato in Commissione 1ª, che è’ stata votata sull'articolo unico del provvedimento, con: favorevoli 97, contrari 57, astenuti 0, votanti 154, presenti 155.

 • Il provvedimento ora passa ora alla Camera dei deputati per una blindata seconda lettura che, dovrà necessariamente concludersi entro il termine di conversione in legge fissato al prossimo 25 febbraio 2025.

 Fonti

Scheda di seduta Commissione – Parere Commissione Bilancio – Resoconto Aula (I-II-III-IV)

Atto Camera n. 2245 - XIX Legislatura

 • Il provvedimento è stato assegnato alle Commissioni I ( Affari Costituzionali) e V (Bilancio) della Camera dei deputati il 14 febbraio 2025. Sono stati nominati i Relatori On. Sbardella e On. Giorgianni.

 • Nella giornata di lunedì 17 febbraio 2025 è iniziato l'esame in II lettura, e fissato il termine per la presentazione degli emendamenti nella stessa giornata, alle ore 14.00.

 • Il provvedimento è atteso in Assemblea martedì 18 febbraio 2025 alle 15.00.

 • Nella seduta del 19 febbraio 2025 dell'Asssemblea è proseguito  l’esame in II lettura del provvedimento. E' stata approvata la questione di fiducia posta dal Governo, con 182 voti favorevoli, 110 contrari e 3 astenuti.

 • Sono stati accolti 50 ordini del giorno.  Di seguito si segnalano quelli di più interesse.

• 9/2245/2 Matera (FdI) – TURN OVER PA – Impegna il Governo a sospendere temporaneamente l'applicazione del limite del 20 per cento nelle graduatorie approvate negli anni 2024-2025, in coincidenza con l'applicazione della riduzione del turn over.
• 9/2245/3 Ambrosi (FdI) – COSTI ENERGETICI – Impegna il Governo a valutare l'opportunità di prevedere, nel corso dei prossimi provvedimenti, l'introduzione di una norma ad hoc, volta a prorogare al 31 dicembre 2026, le misure specifiche previste per gli anni 2023 e 2024, riportate in premessa in favore degli enti locali connessi alle esigenze derivanti dalle difficoltà determinate dall'emergenza dovuta all'aumento dei costi energetici e degli oneri di sistema
• 9/2245/5 Testa (FdI) – ATTRAZIONE IMPRESE ESTERE – Impegna il Governo a valutare l’introduzione di ulteriori misure di carattere fiscale volte a estendere il trasferimento della residenza in Italia e l'avvio di nuove attività produttive e commerciali, da parte di persone fisiche o giuridiche estere, al fine di incrementare i livelli di attrattività del nostro Paese
• 9/2245/6 Manes (Misto) – ATTIVITA’ EXTRAMOENIA PERSONALE SANITARIO – Impegna il Governo a valutare, compatibilmente con le risorse di finanza pubblica, in un prossimo provvedimento, la possibilità di superare il limite temporale (31 dicembre 2025) stabilito dalla normativa vigente e a valutare di rendere effettiva e duratura la possibilità per il personale sanitario di svolgere l'attività professionale extramoenia.
• 9/2245/7 Girelli (PD) – ATTIVITA’ TEATROTERAPIA – Impegna il Governo a valutare l'opportunità di sostenere l'attività di teatro-terapia, compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica
• 9/2245/9 Evi (PD) – BONUS VERDE – Impegna il Governo a valutare l'opportunità di intervenire con il primo provvedimento utile per prorogare, anche per l'anno 2025, il cosiddetto «Bonus verde» per la sistemazione a verde di aree scoperte private di edifici esistenti, comprese le pertinenze, le recinzioni, gli impianti di irrigazione, la realizzazione di pozzi, le coperture a verde e i giardini pensili.

• 9/2245/14 Toni Ricciardi (PD) – MOBILITA’ VOLONTARIA PA – Impegna il Governo a prorogare la deroga alla disciplina ordinaria in materia di mobilità volontaria nel pubblico impiego anche per il 2026.
• 9/2245/16 Russo (FI) – OBBLIGO VACCINALE – Impegna il Governo ad accompagnare l’attuazione delle sanzioni pecuniarie per inosservanza dell’obbligo vaccinale contro il COVID individuando gli strumenti pià opportuni per riaffermare come priorità di sanità pubblica gli obiettivi del calendario vaccinale e del Piano nazionale di prevenzione nazionale.
• 9/2245/20 (T2) Manzi (PD) – FONDO POVERTÀ EDUCATIVA MINORILE – Impegna il Governo, compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica a reperire le risorse necessarie ad implementare il fondo per il contrasto della povertà educativa minorile.
• 9/2245/22 Iacono (PD) – PERSONALE SCOLASTICO PNRR – Impegna il Governo a prorogare l’organico aggiuntivo assegnato alle istituzioni scolastiche in attuazione del piano Agenda SUD e del PNRR per la durata del programma fino al 30 giungo 2026 in considerazione della durata triennale dei progetti connessi al PNRR. Accolto come raccomandazione.

• 9/2245/45 Ubaldo Pagano (PD) – PROROGA PIANO NON AUTOSUFFICIENZA – Impegna il Governo a promuovere le occorrenti iniziative legislative al fine di prorogare al 2025 il Piano nazionale per la non autosufficienza 2022-2024 e scongiurare l'interruzione di prestazioni essenziali nei confronti delle persone non autosufficienti. (Accolto come raccomandazione)
• 9/2245/60 Ricciardi (M5S) – CONTENIMENTO COSTI ENERGIA – impegna il Governo a implementare ulteriori misure a sostegno delle famiglie per contenere gli effetti negativi dell’aumento del costo dell’energia elettrica. 
• 9/2245/61 Silvestri (M5S) – CONTENIMENTO COSTI ENERGIA – impegna il Governo a introdurre interventi per neutralizzare gli oneri fiscali derivanti dalle bollette elettriche e del gas per famiglie e imprese.
• 9/2245/68 Amato (M5S) – CONTRATTI COLLABORATORI SCOLASTICI – impegna il Governo a individuare risorse necessarie per garantire la riattivazione dei contratti dei collaboratori scolastici, nonché garantire loro la fruizione del periodo di retroattività giuridica ai fini della partecipazione dei bandi finalizzati alla costituzione delle graduatorie di I fascia ATA per gli anni scolastici 2025/2026 e 2026/2027.

·     9/2245/86 Del Barba (Iv) – CONCESSIONI IDROELETTRICHE – Impegna il Governo ad avviare, con la Commissione europea, per tutelare la filiera italiana dell'idroelettrico, tutte le opportune interlocuzioni finalizzate alla modifica della disciplina contenuta nel Dlgs recante norme comuni per il mercato interno dell’energia elettrica (Dlgs 79/1999), in coerenza con le previsioni della milestone M1C26 del PNRR, relativamente alle modalità di affidamento delle concessioni idroelettriche, tenuto conto, altresì, delle asimmetrie normative di gestione degli asset energetici tra i diversi Stati membri attualmente esistenti.

• 9/2245/88 Grimaldi (AVS) – CONTRATTI A TERMINE; LAVORATORI STRANIERI – Impegna il Governo a prevedere, in un prossimo provvedimento utile, la proroga dei contratti a termine per svolgimento delle procedure finalizzate all'instaurazione del rapporto di lavoro tra il datore, che opera in Italia, e il lavoratore straniero anche al fine di impedire alla burocrazia di diventare per gli immigrati un ulteriore strumento di esclusione e sofferenze.  (Accolto come raccomandazione)
• 9/2245/96 Richetti (Az) – DETERMINAZIONE LEP – Impegna il Governo ad adottare ogni iniziativa utile per prevedere un finanziamento adeguato per la determinazione del LEP e per la loro uniforme erogazione sul territorio nazionale
• 9/2245/99 Benzoni (Az) – PIANO INDUSTRIA 4.0 – Impegna il Governo ad assumere iniziative per prorogare i meccanismi di accesso diretto e automatizzato previsti dal Piano Industria 4.0, anche valutando l’introduzione di un’aliquota unica al 33% dell’investimento.
• 9/2245/100 D’Alessio (Az) – PROGRAMMI VACCINALI – Impegna il Governo a favorire lo sviluppo di nuovi vaccini e il miglioramento delle performances dei programmi vaccinali, della sorveglianza e della qualità, anche attraverso un'integrazione dei dati sanitari e non-sanitari, garantendo un uso ottimale delle risorse nazionali per garantire l'auto-sostenibilità dei progetti di innovazione e ricerca

 Fonte

Resoconto - Odg

• Nella seduta del 20 febbraio 2025 l'Assemblea  ha approvato definitivamente il provvedimento,  con 165 voti a favore e 105 contrari.

Si è svolta l'audizione presso la Commissione 1ª del Senato della Repubblica il 16 gennaio 2025, nel corso della quale è stato rappresentato il documento approvato il 18 dicembre 2025.

Dal Canale youtube della Conferenza delle Regioni

Atto Senato n. 1337 - XIX Legislatura

Dossier parlamentari disponibili per il provvedimento

Atto Camera n. 2245 - XIX Legislatura

14 febbraio 2025

Disposizioni urgenti in materia di termini normativi - Vol. I

Disposizioni urgenti in materia di termini normativi - Vol. II

17 febbraio 2025

Dossier profili finanziari - Parte II

In allegato, il Fascicolo recante le proposte emendative dei Relatori, nonché di ulteriori e nuove formulazioni pervenute, nell’ambito dell’esame del provvedimento, all’esame in prima lettura presso la Commissione 1ª del Senato della Repubblica.

Analisi delle proposte di interesse:

13.5 (T2) Martella (PD) volto a prorogare al 31 dicembre 2025 il termine per la stipulazione di contratti assicurativi per rischi catastrofali. Prevede altresì la proroga per l’annualità 2025 delle agevolazioni e delle esenzioni previste per la Zona Franca Urbana Sisma Centro Italia, per un importo non inferiore a quanto previsto negli anni 2021, 2022, 2023. Prevede altresì che le esenzioni fiscali e contributive a valere su tale misura già riconosciute alle imprese beneficiarie e non ancora interamente fruite per i periodi di imposta dal 2019 al 2023 siano estese anche al periodo d’imposta 2025.

19.1000 Relatori – ASSICURAZIONE EVENTI CATASTROFALI – Proroga al 31 dicembre 2025 il termine entro cui le imprese della pesca e dell’acquacoltura sono tenute a stipulare un contratto assicurativo a copertura dei danni a beni

5.100 Relatori – VALORIZZAZIONE ATTIVITA’ TUTOR DOCENTI – Proroga le disposizioni in merito alla valorizzazione dell’attività di tutor dei docenti all’anno scolastico 2025 – 2026 mediante l’aumento di 50 milioni di euro per ciascun anno del fondo per la valorizzazione del personale scolastico compreso nello stato di previsione del Ministero dell’istruzione. A tali oneri si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo per la promozione dei campus nella filiera informativa tecnologico – professionale.

G/1337/7/1 (T2) Di Girolamo (M5S) – SALVATAGGIO IN MARE; ASSISTENTE BAGNANTI – Impegna il Governo a istituire un tavolo istituire un tavolo ministeriale di confronto con i soggetti coinvolti al fine di affrontare e risolvere le difficoltà legate al salvataggio in acque marittime e a considerare validi fino al 30 settembre 2025, i brevetti di abilitazione all'esercizio di assistente bagnanti, in corso di validità alla data del 30 settembre 2024 con termine di scadenza compreso tra il 1 ottobre 2024 e il 29 settembre 2025.

2.10 (T2) Giorgis (PD) – PERMESSI DI SOGGIORNO/QUESTURE – Prevede che i permessi di soggiorno scaduti al 31 dicembre 2024 per i quali sia stata presentata domanda di rinnovo, conservano la loro validità fino all'effettivo rinnovo o alla revoca o al rigetto di rinnovo e comunque non oltre il 31 dicembre 2025. Inoltre, prevede che debbano essere definiti elementi, caratteristiche, tipologie di modulistica per la documentazione, le istanze e le dichiarazioni di attuazione ai fini delle richieste di proroga dei visti di ingresso, delle presentazioni della dichiarazione di presenza e delle domande di rilascio, di rinnovo e di conversione di ogni tipo di permesso di soggiorno. Infine, prevede che l'utilizzo del personale in somministrazione già impiegato nell'anno 2024 presso le questure e le prefetture sia prorogato fino al 31 dicembre 2026. Si provvede tramite riduzione del Fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2025-2027, nell'ambito del programma «Fondi di riserva e speciali», della missione «Fondi da ripartire», dello stato di previsione del MEF per l'anno 2025.

3.7 (T2) Durnwalder (Aut) che dispone che le disposizioni previste dall’articolo 118-bis del TUB, relativo alla variazione sostanziale o alla cessazione di un indice di riferimento, con particolare riferimento alla pubblicazione dei piani che specificano le azioni che si intende intraprendere in caso di variazioni sostanziali o di cessazione, alle clausole contrattuali e alle comunicazioni relative a tale fattispecie, si applichino alle società di leasing a decorrere dal 1° gennaio 2026.

3.179 (T2) Minasi (Lega) che prevede, al fine di consentire l’introduzione di specifiche disposizioni in materia di albo dei soggetti abilitati alle attività di accertamento, di riscossione o attività di supporto alle entrate locali, una proroga al 31 luglio, per l’annualità 2025, del termine originariamente previsto per il 31 marzo per la trasmissione di una specifica dichiarazione per la verifica della sussistenza dei requisiti cui è subordinata l’iscrizione all’albo. Prevede altresì che le società di scopo ovvero le società di progetto costituite dall’aggiudicatario per lo svolgimento dell’attività di liquidazione, accertamento, riscossione siano abilitate allo svolgimento delle medesime attività anche se non iscritte all’albo, qualora il requisito di iscrizione sia soddisfatto dall’aggiudicatario. L’aggiudicatario è tenuto a garantire in solido l’adempimento di tutte le prestazioni erogate direttamente dalle società di scopo.

13.5 (T2) Martella (PD) volto a prorogare al 31 dicembre 2025 il termine per la stipulazione di contratti assicurativi per rischi catastrofali. Prevede altresì la proroga per l’annualità 2025 delle agevolazioni e delle esenzioni previste per la Zona Franca Urbana Sisma Centro Italia, per un importo non inferiore a quanto previsto negli anni 2021, 2022, 2023. Prevede altresì che le esenzioni fiscali e contributive a valere su tale misura già riconosciute alle imprese beneficiarie e non ancora interamente fruite per i periodi di imposta dal 2019 al 2023 siano estese anche al periodo d’imposta 2025.

5.0.9 (T2) Turco (M5S) – ISTITUTO DI RICERCA TECNOPOLO MEDITERRANEO – Recante la proroga di termini in materia di ricerca, al fine di assicurare l’operatività della fondazione “Istituto di Ricerche Tecnopolo Mediterraneo per lo Sviluppo sostenibile”.

11.50 (T2) Rosso (FI) – OBBLIGHI DI IMMISSIONE; FORNITORI METANO; BIOMETANO; BIOGAS; TRASPORTO – Recante la proroga al 1° gennaio 2026 degli obblighi di immissione in consumo per i fornitori di metano e di biometano ovvero biogas per trasporti immessi in consumo per il trasporto stradale e ferroviario.

1.1000 Relatori – PERSONALE; RAPPRESENTANZE DIPLOMATICHE; UFFICI CONSOLARI – Recante disposizioni in materia di personale a contratto delle rappresentanze diplomatiche, uffici consolari di prima categoria, istituti italiani di cultura e delegazioni diplomatiche speciali.

4.1000 Relatori – RILEVAZIONE FATTURATO AZIENDE FARMACEUTICHE – Proroga il termine relativo alla rilevazione del fatturato delle aziende autorizzate all’immissione in commercio di farmaci dal 30 aprile 2025 al 31 dicembre 2025.

5.100 Relatori – VALORIZZAZIONE ATTIVITA’ TUTOR DOCENTI – Proroga le disposizioni in merito alla valorizzazione dell’attività di tutor dei docenti all’anno scolastico 2025 – 2026 mediante l’aumento di 50 milioni di euro per ciascun anno del fondo per la valorizzazione del personale scolastico compreso nello stato di previsione del Ministero dell’istruzione. A tali oneri si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo per la promozione dei campus nella filiera informativa tecnologico – professionale.

8.100/1 De Cristofaro (AVS) – INTERVENTI AREE DI CRISI – Prevede, in merito alla delle disposizioni urgenti per situazioni di crisi internazionale, la proroga degli interventi di aiuto e assistenza umanitaria in aree di crisi.

8.1000 Relatori – RAPPRESENTANZE DIPLOMATICHE – Proroga al 2025 la riassegnazione delle dotazioni finanziarie fornite alle rappresentaze diplomatiche provenienti dalle quote di contributi non utilizzate nell’ambito del finanziamento delle missioni interanzionali avvenute fino al 2020.

17.0.1000 Relatori – INNOVAZIONE DIGITALE EDITORIA – Stabilisce l’erogazione per il 2025 di un contributo di 2 milioni di euro, a valere sul fondo unico per il pluralismo e l'innovazione digitale dell'informazione e dell'editoria, in favore delle imprese private nel settore radiofonico.

19.1000 Relatori – ASSICURAZIONE EVENTI CATASTROFALI – Proroga al 31 dicembre 2025 il termine entro cui le imprese della pesca e dell’acquacoltura sono tenute a stipulare un contratto assicurativo a copertura dei danni a beni.